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如何营造廉洁高效的营商环境

2019-11-07 15:42:22 阅读量:3922 作责:匿名

良好的商业环境是增强综合国力和国际竞争力的重要基础和有力支撑。实践证明,良好的商业环境需要一个干净高效的政府环境作为基础。在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛上,中国提议与其他国家合作,创造一个清洁高效的现代商业环境。营造一个干净高效的商业环境是一项复杂的系统工程,需要从多个方面入手。规范权力运行、深化“放松管制”改革和建立有效的法律保护是三个基本要素。

努力规范权力运行。权力本身就是一种影响力、控制力和权力,已经成为人们推动公共事务治理的重要法官。然而,权力也是扩张性的。不受控制和不正常的权力往往滋生腐败。因此,为了创造一个清洁高效的商业环境,我们必须把规范权力运作作为重中之重。

标准化的电力运行首先源于公开和透明。在创造商业环境的过程中,我们必须坚持通过公开、透明和诚信促进正义。在项目审批、项目建设和土地规划等方面,各级政府要切实增强积极有效的宣传意识,完善宣传机制,创新宣传方式,开辟公开渠道,依法及时披露权力运行的依据、过程和结果,通过各种方式消除市场参与者的思想疑虑。

其次,要建立科学规范的权力监督制约体系。当前,在营造良好的经营环境的过程中,必须依法严格规范和有效监督电力运行的各个方面和环节。特别是要通过合理的权力分解和科学的权力配置,建立结构合理、配置科学、程序严格、约束有效的权力运行机制,使其始终走上健康规范的轨道。

第二,继续深化“放松管制和服务”改革。经验表明,高效的政府服务可以向市场参与者发出务实和便利的强烈信号,聚集各种有利资源,激发市场的整体活力,进一步促进区域经济和社会发展。寻求高效的政府服务,推进“管理服务”改革,是一项必须做好的基础性工程。目前,迫切需要通过不断减少权力下放、加强监管和优化服务的多元化来不断优化商业环境,实现“控制与服务”的三管齐下。

所谓“减”是指精简行政和下放权力优化政府服务的“第一步”和“第一枪”,以使释放得到完全释放,减少得到坚决减少,撤回得到坚决消除。特别是要通过深化商业体制改革和工程建设项目审批制度创新,努力解决企业生产经营中存在的“环节多、耗时长、审批复杂、取消难”等问题。

所谓“加法”,就是坚持管理与监督相结合,优化事件发生前、发生中、发生后的监督,管理好管理,不给市场运行留下隐患,真正实现“分权不是放任,放手不是切断”例如,对于一些新兴产业的监管,可以设置一定的“观察期”,对其进行适当的监管,防止偏差在萌芽状态。

所谓“倍增”,就是要牢固树立系统思维,通过实施各种措施齐头并进,促进政府服务,实现服务质量的倍增效应。另一个例子是,我们可以充分利用网络信息技术,积极推进“不开会审批”改革,积极推进“多证书融合”、“先许可后许可分离”改革,努力从各个方面释放“发布管理服务”改革的综合效应。

第三,尽一切努力建立有效的法律保护。事实上,法治不仅是良好商业环境的重要保证,也是一项内在要求。改革开放以来,特别是党的十八大以来,中国通过不断改善法制环境,努力建立一系列关于市场经济运行的法律规范,保护企业的合法权益。

然而,诸如任意执法、执法不公、执法不严和不遵守等问题仍然存在。这表明,法治仍然需要适用于市场经济的所有方面,并改善商业环境。要营造良好的法律环境,首先必须建立和完善法律制度。法律是治理国家最重要的工具。良好的法律是良好治理的先决条件。要创造一个法律环境,就必须完善与市场经济相关的法律法规,为市场的运行编织法律体系,有法可依,有章可循。例如,按照“市场在资源配置中起决定性作用,政府发挥更大作用”的原则,加快制定和完善项目建设、投资管理、土地利用、能源资源管理、金融证券等方面的法律法规,为公平的市场交易提供基本的法律指导。

在此基础上,需要严格执法。法律的生命力在于执法。无法执行的法律就像“牛棚里的猫”。特别是通过加强监管、严格问责等方式严格执行,有效运用法治规范市场秩序,有效营造良好的经营环境。

(作者是江苏省社会科学院廉政研究中心的研究员)

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